最后商业部做出来的计划就是两者取中间，也就是说，在沿海地带，既做批发商，又做零售商，只不过零售的规模比较小，更多的是煅炼一下远洋船队，这年头的远洋船队可是一件很没谱的事情。
在这个时代，也只有大宋才拥有远洋航行的能力，甚至在欧洲，都有大宋的钱币。
在这个年头，如果外国人想要到中国来，只能坐中国的船，因为只有中国的船才有谱，想要回去，也要搭中国的船，若是突然出了什么意外找不到船，这辈子也只能呆在中国这片土地上，老死拉倒了。
航海……航海，令人无限向往的大航海时代，相比航海所创造的利润，陆地所创造的利润简直就不值一提，后世欧洲能够崛起，还不是大航海时代打下的底子，所以孙阳决定不把这个机会留给欧洲人，而且相对于欧洲的那种野蛮式的航海掠夺，他相信宋人能够做得更好，温和的文化输出再加上东方人特有的含蕴，再加上自治区强大的军事力量，大块的胡萝卜，一大根的棒子配合起来，想想都流口水。
由于大宋不禁工商，甚至国库大半收入都来自于海关，这也极大的刺激了航海业的发展，水密封舱、地磁偏角计算、罗盘六分仪等等应有尽用，收集了资料之后，孙阳发现自己根本就帮不上什么忙，唯一能做的就是将这个时代的硬帆改成更加容易控制的软帆。
借用长江航道只不过就是打个招呼而已，行政院已经组织了一部分赶赴到沿海地带，招募船工，甚至是直接先购买一部分商船，而自治区的动作，还没有引起大宋官方太大的反应，反应最大的反而是大宋那些实力强大的商家，纷纷派人前往长安，上下疏通打听着倒底是怎么回事。
自治区摆出这副大肆组建船队的架式，看起来就像是要踢开他们自已单干一样，自治区的产品数量宠大，而且质量颇好，一把好刀卖到日本去，就能换回来数千斤的粮食，几个玻璃艺术品转运到南洋，能换回来几百两的金子，哪怕是在大宋境内，也有着不菲的收入，现在自治区要全力出击，那岂不是如同在他们的身上割肉一样？
不过商业部很快就出面澄清了此事，现在的自治区只具有生产能力，还不具有太强大的销售能力，自治区内部的销售能力大部分都是西北两地，因为这两地的蒙古人和其它的少数民族部落基本上被护国军打服了，虽然仍有风险，但是收益也更大一些，至于大宋境内还有海外贸易，都是宋商一手包办的，而这边才是真正的大头。
商业部派了一名副部长出面解释，这官员的级别放到大宋也相当于三四品了，也着实让这些商人们安稳了不少。
自治区给出的解释是组织船队，并不是要绕开他们，而且进行一系列的训练，自治区的主要目的是进行远洋贸易，超远洋的那种贸易，在这方面，宋商做得并不够，虽然他们几乎也能抵达非洲沿岸了，但是风险太大了，这活，让自治区揽过去他们也没什么意见。
另外一个目的就是开发南洋，南洋是以开发为主的，而不是贸易为主，自治区在附近的几大贸易区的贸易额是不会超过两成的，这点损失，各大商家还承受得起，毕竟接下来的贸易还是以他们为主。
对于开发南洋的提案，行政院本来是不打算通过的，妈的，太费钱的，光投入啊，不过这份提案却是孙阳亲自一笔笔的做出来的，因为自治区在行政管理方面，也只有孙阳才会用一笔颇为独特的硬笔来书写报告。
而且孙阳说得也头头是道，开发南洋可以种植甘蔗等自治区急缺的经济作物，而且更加重要的是南洋的气候温暖，用来种水稻的话，可以达到一年三熟，产量庞大，其实还有一样孙阳没说，就是橡胶，那玩意简直就是工业革命的血液。
仅仅是一个农业就让行政院不能扣下这份报告了，汉人一向都是农耕民族，而且粮食一直就没有宽裕过，手里有粮，心里不慌啊，若是真的能打下一个庞大的粮产地，供应大量的粮食的话，那投入再多也是值得的。
报告被批复了下来，初步决定组织十万俘虏开往南洋进行开发，不过现在都还停留在纸面上，长江口的港口还没有修好，船还不太够用，而且长江顺流而下容易，想要逆流而上却充满了难度，还需要使用人工拉纤，不过对自治区要大规模的使用江运这一块，大宋方面还是欢迎的，庞大的纤夫队伍可以解决多少人吃饭问题啊，用现代的术语来说，就是创造就业机会。
被派出去的人在与大宋沟通之后，在长江的出海口附近打造了一个新的造船厂，专门用来制造大型海船，这年头的宋人，只要有了充足的支持，完全可以造出长达百米以上的巨型船只来。
孙阳只是随便的给出了几张大航海时代的高速稳定成熟的海船图形就不管了，宋人在这方面可比他聪明多了，他们完全能够懂得如何将两种不同的船只技术融合到一起。
要造船，可不是那么简单，一艘新船从选择木料到船只出厂，没个三五年的时候根本就是休想，这还算是速度快的呢，主要就是木料，又要阴干又要刷油等等，要求极高。
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